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          政府采購技術服務漸成趨勢

          政府采購技術服務漸成趨勢

           

          技術服務寫入政采目錄

          北京市市級行政事業單位2014年度審計、會計及資產評估定點服務的采購工作日前正緊鑼密鼓地進行著。這是北京市首次對審計、會計及資產評估定點服務進行公開招標。通過公開招標,預計明年將有近200家會計師事務所及近30家資產評估機構為北京市市級行政事業單位提供審計、會計及資產評估服務。此前,北京市財政局在《2014年政府采購集中采購目錄及標準》中大幅擴容服務類采購項目,政府集中采購服務類品目范圍由去年的9類增至15類,增設了法律服務、會計服務、審計服務、資產評估服務、計算機設備維修和保養服務及辦公設備維修和保養服務等6類項目。據該市財政局相關負責人介紹,將上述專業商務服務納入集中采購目錄,旨在推進并建立健全該市政府購買社會組織服務機制。

          記者了解到,近年來,由于政府部門會計、審計等工作內容的不斷增加,急需外部專業人員的配合參與工作。諸如審計工作,過去,政府部門如遇審計力量不足,一般由審計機關提出需求,然后由會計師事務所向審計機關進行勞務派遣。如今,借著政府購買服務的春風,伴隨著政府服務類采購的擴面增量,像北京市一樣將審計等技術服務事項納入政府采購集中采購目錄的省市已不在少數。

          與購買養老助殘等社會公益性服務不同,政府購買會計、審計、法律等技術服務,是將政府原本履職所需的工作,交由社會組織承接以減輕政府機關負擔。從目前主流的觀點來看,政府購買技術服務事項主要有兩類:一類是廣義的技術服務事項,包括科研類服務、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、檢驗、檢疫、檢測、監測及會展服務等;一類是政府履職所需的技術性服務事項,包括法律服務、審計服務、課題研究、評估、績效評價、咨詢及工程服務等。其中,會展服務、審計、評估、法律等技術服務事項目前已被部分省市寫入政府集中采購目錄;行業規劃、行業調查、課題研究、監測及技能培訓等針對性較強的技術服務事項雖少有寫入政府集中采購目錄,但事實上,目前此類服務的政府購買主要通過政府采購途徑完成;而科研類、檢驗、檢疫、檢測等技術服務目前鮮有通過政府采購完成的。

          競爭機制尚難形成

          一位有著多年技術服務采購經驗的業內人士告訴記者,無論是政府直接購買企業技術服務用以滿足社會各個層次、各個方面的需求,還是政府直接將技術服務通過與企業簽訂合同的方式外包出去,政府采購都應該是實現上述方式的基本途徑。目前,政府采購技術服務多使用公開招標、競爭性談判、單一來源等采購方式,運用綜合評價法來評標。 

          通過梳理政府采購技術服務招標公告,記者發現,法律、審計、評估及技能培訓等技術服務事項,目前多采取定點采購的方式,通過公開招標確定一定數量的定點服務機構,再由采購人自行進行二次選擇。如北京市市級行政事業單位2014年度會計、審計及資產評估定點服務政府采購項目,2013—2014年度江蘇省省級機關、事業單位及團體組織審計服務定點采購項目等;而課題研究、行業調研、行業規劃、監測等針對性較強的技術服務,目前政府采購多采取公開招標、競爭性談判、單一來源等采購方式完成,如廣東省國土資源技術中心珠三角數碼航空攝影服務、浙江省鄉村旅游統計調查研究課題等。

          記者了解到,由于目前政府部門提出的技術服務需求針對性較強,加之相關行業及社會組織發育不成熟,一些預算金額較小的技術服務采購項目,在采購過程中難以形成充分的市場競爭。

          提升采購質量有待破題

          在過去幾年中,對于政府采購技術服務,業內多停留在如何編制招標文件、如何確定采購需求這類問題上。如今,在北京、上海、廣東、浙江及江蘇等開展社會購買服務較為成熟的地區,如何保證技術服務采購質量的問題,已在積極破題之中。

          據了解,2014年度會計、審計及資產評估定點服務政府采購項目,在項目投標前,北京市政府采購中心便組織建立會計、審計及資產評估定點服務供應商信息庫,以加強對技術服務供應商監管。

          除了加強供應商監管以保證技術服務質量外,一些地市政府采購部門嘗試從技術服務自身的特點入手,量化技術服務標準。

          但一位不愿具名的業內人士告訴記者,與提供審計這類技術服務不同,課題調研、行業規劃等技術服務,中標單位一般是根據采購人所調查的內容,再結合自身的一些經驗提供服務,服務成果難以量化。

          采訪中,多位一線政府采購從業者及業內專家表示,政府購買技術服務項目向政府采購提出了新挑戰。與常見的維修、會計、審計、出版印刷等服務相比較,技術性服務具有多樣化的特點,且針對性較強,要做好技術服務政府采購,必須加強對采購項目的評估,并做好技術服務項目需求的前期調研。

           

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